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人民期盼更舒适的居住条件
2014-03-04 16:28:44     贺国胜 陈建国

 

 

住房是人类生存和发展必需的物质条件。人们拥有住房,不仅能安居乐业,而且能增强幸福感,感受做人的尊严。从某种意义上说,人们对住房的追求。寄托着对幸福的期盼和美好生活的向往。习近平总书记在接见中外记者的讲话中指出:“我们的人民热爱生活,期盼有……更舒适的居住条件”,“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”总书记的肺腑之言,代表了人民的心声,表达了一个执政党对人民负责,为人民造福的坚强决心,令人倍感亲切,深受鼓舞。认真贯彻落实总书记讲话精神,全面推进住房公积金制度建设,充分利用公积金为广大职工创造舒适的居住条件,是新的历史时期全国公积金行业的价值追求和努力方向。

一、加快公积金的推广与普及。建立覆盖城镇各类就业群体的制度体系

住房公积金是城镇职工实现居有所居的重要保障,它通过个人住房储金的长年积累,增强职工住房消费能力,通过互助融通的方式,为职工购建住房提供资金和信用支持,缴存人可根据个人的收入水平选择住房需求,合理使用公积金改善住房条件。这项制度推行以来,全国已有9788.3万职工不同程度受益,其中1658.6万户职工家庭利用贷款从根本上解决了住房问题,有几干万职工提取2.26万亿公积金用于住房消费,提高了生活质量。同时我们必须看到,住房公积金覆盖面还不广,制度的作用尚未充分发挥出来,数据显示,201210月,全国城镇就业人口约为3.64亿人,而缴存住房公积金的只有9788.3万人,尚有73%的就业者没有住房储金积累,准以形成有效的住房需求和购买力,享受舒适的居住条件。要改变这种状况,就必须以强化房公积金的作用为目标,下大力气扩大覆盖面,建立覆盖城镇各类就业群体的制度体系,让更广大的职工享受住房保障,在实现住有所属的基础上,逐步提高居住水平。

加快住房公积金的推广普及,一要扩大社会共以,大力营造积极缴存,合理使用公积金的社会氛围。要通过广泛深入的宣传,把公积金的目的意义、法规政策、缴存使用知识渗透到社会的各个层面,普及到各基层单位,使之家喻户晓,人人皆知。要充分利用公积金管理的新成果、新进展,澄清模糊认识,纠正误解偏见,让履行缴存义务,维护职工权益,提高居住水平的主流意识深入人心,形成共识,引导归集扩面工作。二要争取领导重视。推行公积金是政府的一项重要工作,公积金管理机构要建立汇报制度和信息通道,及时向当地党委、政府汇报工作,通报情况,提出建议。针对面临的困难和发展中出现的新情况、新问题,开展深入细致的调查研究,在调研成果中反映问题、分析原因、寻求对策,为党委政府研究部署公积金工作提供可靠依据。只要各级党委、政府真正重视起来,加快推进公积金制度建设就有了重要保证。三要整合社会资源。公积金的推行,涉及各个行业和众多政府部门,管理中心要以开放包容的姿态,主动与之交流沟通,相互支持配合,建立部门联动工作机制,形成齐抓共管的工作格局。如人社部门在规范的劳动合同文本中,增加建立公积金条款,督促用人单位严格执行。工会在指导企业实行工资集体协商时,督促企业将缴存公积金作为必要条件加以落实。企业集中的工业园区,应配合开展归集扩面工作,引导具备条件的企业把公积金建立起来。质监、税务和统计部门及时提供信息数据等等,把社会各方面积极因素调动起来,住房公积金的普及才能左有逢源,全面推进。四要依法强制缴存。为职工缴存公积金是单位应尽的义务,国家法规有明确规定,对那些具备条件、经过反复宣传动员拒不缴存的单位,要敢于拿起法律武器,排除各种干扰,启动行政执法程序,实行强制缴存,依法维护职工的合法权益。只有通过坚持不懈地努力,才能使一批批单位和企业把公积金建立起来,实现制度的广覆盖。

二、有效增加职工住房储金积累,不断增强职工住房消费能力

住房是家庭一次性投入最大的消费支出,没有相应的经济收入作支撑,是难以做到的。住房公积金按月缴存,逐年积累,专款专用,能有效缓解职工住房消费压力,提振职工住房消费信心。就同前的缴存现状而言,尚有不少职工的住房储金对住房消费减压的效果还不明显。主要表现为多数职工公积金缴存偏低。行业之间差距大,与房价的快速上涨不相适应。住房公积金作为住房货币化分配的一种主要形式,在执行过程中,普遍没有统一规范,没有体现公平。如在同一行政区划内,同属财政拨款单位.职工公积金的缴交基数和比例,没有执行相同标准。有的以基本工资作基数,有的以基本工资加津补贴或绩效工资作基数。缴存比例也不一致,有的达到12%,有的只有5%。不少民营企业的职工,都以最低缴存标准开户缴存,有的单位建制多年,月缴交额还处于初始状态。据我们对益阳市2011年个人帐户的统计分析,全市人均月缴存额为445元,其中60%的职工月缴存额低于全市平均水平,行业之间缴存差距达5倍之多。从2004年到2012年,职工公积金月缴存额只增长了2.64倍。而同期房价上涨了4.75倍。这些情况表明,公积金要形成职工有效的住房需求和支付能力,必须完善住房货币化分配制度,缩小部门、行业之间的缴存差别,重点支持中低收入群体增加住房储金积累,以适应住房消费增长的需要。

增加职工住房储金积累。一要扩大缴存基数。应按照国家统计局关于职工收入界定的范围核定基数,除基本工资外,公务员津补贴、事业单位职工绩效工资和企业职工奖金等,都纳入到基数中来,进行统一规范,基数大了,月缴存额才能随之增加。二要提高缴存比例。随着经济的发展和职工收入的增长,逐年调高比例,争取达到职工个人和单位各12%的水平。三要提高最低缴存标准,各地制定限高保低政策时,应适当提高最低月缴额度,缩小高低之间的差别,使低收入群体住房储金积累有实质性增长。四要增加财政投入。各级财政部门要随基数的扩大和比例的提高,在预算中逐年增加配缴资金,确保资金足额拨付到位。公积金管理机构要加强缴存的年审工作,组织员工深入各缴存单位核基数、调比例,指导各单位将住房公积金合理编入部门预算和经费使用计划,促进公积金按月足额缴存。

三、充分尊重职工支配个人财产的权利,合理利用住房储金提高居住水平

住房是一种特珠商品,既有使用价值,又有投资价值,是每个家庭都在追求的利益目标。公积金归职工个人所有,缴存人无不将之作为可支配收入,纳入家庭理财范围。用于住房建设,实现住房的双重价值。

就一般情形而言,公积金用于住房消费,对每个家庭的作用是不同的。有的家庭拥有了住房,公积金缴存只是家庭财富的积累;有的家庭靠收入能买一套房子,住房储金可用来装修房屋、购买家俱电器;有的家庭靠收入不够买一套房子,需申请贷款解决资金问题,住房储金用于偿还贷款本息;有的职工收入低微,无购房能力,住房储金或用于交纳房租,或用于对旧房屋的维修改造。从发展的观点看,随着经济的增长和职工收入的增加,职工住房消费水平也在逐步提高,由居住型、改善型向舒适型变化,无房的买房、住旧房的换新房、住小房的换大房的事实,普遍存在于现实生活之中,这就是住旁公积金管理必须面对的实际问题。无论是国家修订法规政策,还是各地管理机构制定制度措施,都要问需于民、问计于民,在政策制度中充分响应不同的住房诉求。公积金的管理运作,要坚持归集与使用的统一。在加大归集力度,做大资金规模的同时,放宽提取条件。降低贷款门槛,因地制宜地执行“保一控二禁三”的贷款政策。真正做到应提尽提,应贷尽贷,尽量使不同消费需求的职工,都能利用公积金建设幸福美好家园。要坚持规范管理与方便职工使用的统一。针对不同的住房诉求和住房消费的发展趋势,细化管理措施,改进服务方式,方便职工根据个人的家庭收入选择住房消费,利用公积金减轻生活支出压力。要坚持经济效益与社会效益的统一。“不以营利为同的”是对住房公积金管理机构的基本要求,资金的管理运作,应立足于提高使用效率,通过拓宽使用渠道,扩大受益群体,让资金进入住宅市场循环利用,拉动住房消费,支持房地产业带动相关产业发展,促进城镇住房建设。那种用“一刀切”的简单方法抑制差异性住房需求,过度限制职工合理支配个人财产,将归集的大量资金存定期、买国债,以廉价的成本换取可观收益的作法,偏离了建立住房公积金的初衷,远离了社会公众的期盼,是值得反思和纠正的。

    人民期盼更舒适的居住条件,是新的历史时期对公积金管理提出的新要求。只要我们牢固树立以人为本的执政理念,坚持正确的价值取向,不断扩大公积金覆盖面,有效增加职工的住房储金积累,充分响应职工的住房需求,住房公积金就不会辜负人民的期望,为改善职工居住条件,提高全社会住房保障水平作出新的更大贡献。

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